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美丽宜居城市建设暨城镇老旧小区改造工作资讯发布会

来源:
省住建厅
发布时间:
2020/08/13
浏览量
【摘要】:
? 魏赟(省政府办公厅资讯协调处处长):记者朋友们,大家上午好!欢迎参加省政府资讯发布会。大家知道,7月底召开的省委十三届八次全会对高起点推进美丽江苏建设作出了全面部署,对建设美丽宜居城市提出了明确要求。我省是全国唯一的美丽宜居城市建设试点省。最近,国办也印发了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的引导意见》。美丽宜居城市建设和城镇老旧小区改造,关系到深入践行新发展理念,关系到扎实推动高质量发展,关系到人民群众切身利益。为进一步凝聚共识、凝聚合力,经省政府领导批准,今天大家召开资讯发布会,邀请相关方面负责人先容我省美丽宜居城市建设和城镇老旧小区改造工作的相关情况。

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? 出席今天资讯发布会的是:省住房和生财有道图库开奖结果周岚厅长、范信芳副厅长,省自然资源厅王国臣副厅长,中国建设银行江苏省分行吴荣明副行长,省财政厅综合处戴民辉处长。我是省政府办公厅资讯协调处魏赟,受省政府张叶飞副秘书长委托,主持本场资讯发布会。

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? 首先,请省住房和生财有道图库开奖结果周岚厅长发布资讯。

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? 周岚(省住房和生财有道图库开奖结果厅长):各位资讯界的朋友,大家上午好!感谢各位对江苏住房城乡建设工作的关心和支撑!也感谢各位对江苏美丽宜居城市建设和城镇老旧小区改造工作的关注。今年8月3日,省政府贯彻落实党中央、国务院决策部署,以及省委十三届八次全会精神,召开了全省美丽宜居城市建设暨城镇老旧小区改造工作部署会议,对这两项工作进行了再动员、再部署。下面,我就这两项重点工作的情况向各位作一情况先容。

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? 城镇老旧小区改造,是党中央、国务院决策部署的一项重大民生工程和发展工程。去年7月中央政治局会议和12月中央经济工作会议,明确提出要求实施城镇老旧小区改造。国务院先后多次召开常务会议进行专题研究部署。近日,国办印发了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的引导意见》,指出城镇老旧小区改造对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展具有十分重要的意义。

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? 建设“美丽中国”,是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。习大大总书记多次强调,要建设天蓝、地绿、水清的美丽中国,让城市成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园,让老百姓在宜居的环境中享受生活。党的十九大报告也明确,到2035年基本实现“美丽中国”目标。近日,省委十三届八次全会贯彻落实习大大总书记关于“美丽中国”重要指示精神,作出系统推进“美丽江苏”建设的决策部署,并明确将美丽宜居城市建设作为重要抓手,推动打造环境优美、人文醇美、建设精美的美丽宜居城市。

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? 按照国家分工,在“美丽中国”工作框架中,住房城乡建设部牵头负责推动“美丽城市”建设相关工作。近年来,江苏住房和城乡建设工作一直在全国处于前列,累计获得“联合国人居奖”城市、“中国人居环境奖”城市、国家生态园林城市以及保有的国家级历史学问名城、名镇数量均为全国第一。鉴于江苏良好的工作基础条件,2019年,住房城乡建设部明确将江苏作为美丽宜居城市建设试点的全国唯一省份,要求在“美丽中国”工作框架下,探索推动城市高质量发展的有效路径,为全国城市建设转型发展探索可复制、可推广的地方经验。

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? 城镇老旧小区改造和美丽宜居城市建设,虽然切入点不同,但两者紧密关联,可以说是一个事物的两个方面。城镇老旧小区改造,是针对历史遗留问题的“补短板”工程;美丽宜居城市建设,则是在坚持问题导向基础上同时考虑目标导向和效果导向,综合考虑城市高质量发展要求,围绕人民群众对更美好生活的向往,整合推动建设美丽宜居城市家园的系统工程。两者均事关人民群众切身利益,事关城市经济社会综合发展。大家认为它有这几方面的重要意义。

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? 一是落实以人民为中心发展思想的重要体现。习大大总书记强调,城市是人民的城市,人民城市为人民。坚持以人民为中心,就是要围绕老百姓切身感受去推动工作,为人民建设更加健康美好的生活家园。近年来,我省先后推动整治6274个老旧小区,惠及234.3万户城镇居民家庭,老百姓在居住条件和生活环境改善的同时,家庭资产得到较大幅度增值,幸福感获得感明显提升。同时,目前全省尚有未实施整治的老旧小区4137个,这些小区与2000年以后按照国家和地方新标准建设的小区存在较大差距。这里说明一下,为什么国家把2000年作为老旧小区鉴定的时间点?是因为在2000年前后,国家住房开发有非常大的变化。1998年开始住房商品化改革;1999年出台新的住宅设计标准;2002年出台居住小区规划设计标准,强调小区配套。在2000年这个时间节点前后,住房质量和小区配套有比较大的差别。居民改造呼声强烈。美丽宜居城市建设,同样聚焦老百姓最关心的家园建设和民生问题的“补短板”,强调围绕人民群众对美好生活的向往,营建美丽宜居住区、美丽宜居街区,创新推进城市有机更新和城市环境品质提升,这也是贯彻落实省委全会上娄勤俭书记讲到的要让江苏美得更有品质、更加令人向往。

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? 二是推进城市转型发展的必然要求。改革开放以来,我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。从1978年到2019年,全国城镇化率由不到18%提高到超过60%,江苏城镇化率也由不到14%提高到超过70%。有关数据分析,中国快速城镇化时期,土地城镇化速度是人口城镇化的1.85倍,远高于1~1.12的国际衡量标准。这种侧重外延扩张的粗放增长方式已经难以为继,新型城镇化必须从依靠土地和人口资源红利的规模扩张、向重视内涵提升、依靠创新发展和服务升级转变。城市建设发展相应需要从“规模供给”转向“品质供给”,从支撑大规模集中新建为主,转向更加鼓励小规模渐进式有机更新,更加重视个性化设计、特色化建设和精细化管理,也就是习总书记讲的,要把“绣花功夫”贯穿城市建设发展和治理全过程。同时,过去城市快速粗放发展阶段多年累积的诸如“雨后看海”“千城一面”以及交通环境等“城市病”问题,也需要通过久久为功推动有针对性的逐步解决。老旧小区改造和美丽宜居城市建设着力推动存量提质增效,推动城市发展方式由增量建设为主转向同时关注存量结构调整优化,顺应了新时代城市转型和高质量发展的需要。

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? 三是助力经济平稳健康发展的有力举措。当前,疫情防控进入常态化,世界经济增长持续放缓,中国发展面临严峻复杂的国际国内环境。在此背景下,充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力,构建国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重大现实意义。习大大总书记强调,加强城市更新和存量住房改造提升、缓解供需结构性失衡是解决当前住房问题的重要抓手,也是带动经济发展方式转变的一个重要突破口。老旧小区改造,可以扩大有效投资、推动经济增长、拉动居民消费、创造就业岗位,还将直接带动建筑建材、供水燃气、电力通讯、家用电器等相关产业行业发展,具有稳增长、调结构、惠民生一举多得之效,是落实“六稳”“六保”任务的有力之举。美丽宜居城市建设,则是一项更为综合、系统的工程,与城市综合竞争力、城市文明程度等密切相关,通过不断优化城市人居环境,有效提高对各类发展要素包括创新人才的吸引力,服务城市经济、培育城市创新,对城市经济可持续发展具有重要推进作用。这是对这两项工作意义的认识,跟媒体朋友们分享。

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? 关于城镇老旧小区改造。从2018年起,省政府连续三年将其列入十项民生实事。为做好这件事情,我厅也先后组织开展了全省城市居民改善住区意愿专题调查;印发引导意见,重点针对2000年之前建成的城镇老旧小区,按照“十有十无”要求推进省级宜居示范居住区建设;组织编制既有住区适老化改造指南、宜居住区建设(老旧小区改造)评价办法等,加强对地方工作引导。同时,围绕破解“上下楼难”“停车难”“居民达成共识难”等问题,引导推动各地开展探索实践。比如,南京摸索总结出了一套“业主主导、政府搭台、专业辅导、市场运作”的有效做法。截至6月底,全市已加装并投入使用电梯976部。其实,老旧小区加装电梯是意见不容易统一的事情,最难在居民中达成共识。南京市能把这么难的事情做到这个程度,我认为是花了大力气的。苏州市致力推动老旧小区改造单元、物业管理单元和社会治理网格单元“三网融合”,创新“红色管家”“共享物业”等长效管理模式。宿迁市尝试政府和居民共同确定改造项目内容,政府兜底负责市政配套设施不完善等基础问题作为改造“必选项”,居民共商共谋共同出资改造其他问题作为改造提升“可选项”,多措并举有针对性满足居民多层次需求。

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? 在国办出台的引导意见中,聚焦在重点改造2000年底前建成的老旧小区,并明确到2022年,基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制。我省也将适时出台实施意见,在国家框架引导下,进一步明确目标任务,细化工作要求。下一步,将重点抓好四个方面工作:

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? 一是结合“十四五”规划编制老旧小区改造规划。国家明确,改造城镇老旧小区是解决当前住房问题的重要抓手。城镇老旧小区是在不同年代形成的,每个老旧小区的问题是不同的。老旧小区改造不能就小区论小区,一定要从更长远的视野、更宽广的领域,结合“十四五”经济社会发展规划的编制,根据基础条件、居住人群、周边配套及环境等,在充分调查了解、广泛征求居民意见基础上,引导各地区分轻重缓急,既尽力而为,又量力而行,科学编制城镇老旧小区改造“十四五”规划。

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? 二是科学编制项目库和年度改造计划。按照“谋划一批、实施一批、储备一批”原则,根据调查摸底情况、群众改造意愿情况和参与程度、财政可承受能力、综合改造方案以及其他改造条件成熟情况,建立城镇老旧小区改造项目储备库,为递次推进老旧小区改造打牢工作基础。老旧小区改造的前期工作要做得非常深、非常细。因为,老旧小区改造中的建筑大部分是保留的,居民是老旧小区改造对象的主人,要广泛了解老百姓需要什么,有没有空间,政府财力能不能支撑,政府、老百姓、市场怎么形成合力推动?所以,从某种程度上来说,它可能比一个大项目需要准备时间都要长。所以,把改造方案做完整、完善对老旧小区改造显得尤为重要。国家也明确在“十四五”规划框架下,不搞“一刀切”、不层层下指标,因地制宜科学编制年度计划,合理确定改造小区、改造内容和改造目标任务。

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? 三是推动建立“共建共治共享”机制。居住小区是居民生活的家园。居民的积极参与,是城镇老旧小区改造有序推进的重要基础,也是巩固老旧小区整治成果和长效管理机制的群众基础。要不要改造、如何改造、改造所需资金如何多方筹措等,都应该发动居民参与、共商共谋。比如,在改造实施前,对于改造小区的确定,探索建立激励机制,优先对居民改造意愿强、参与积极性高的小区实施改造;在具体实施过程中,搭建沟通议事平台,利用“互联网+共建共治共享”等线上线下手段,开展小区党组织引领的多种形式基层协商,主动了解居民诉求,促进居民形成共识,发动居民积极参与改造方案制定、配合施工、参与监督和后续管理、评价和反馈小区改造效果等。鼓励住户同步进行户内装修,减少小区改造后的二次装修;针对改造整治后的长效维护管理,结合改造工作同步推进物业管理全覆盖,建立健全基层党组织领导,社区居民委员会配合,业主委员会、物业服务企业等参与的联席会议机制,引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则,共同维护改造成果。

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? 四是鼓励地方创新实践探索。老旧小区改造,不同于棚户区改造的拆除重建。刚才我也讲了,它的改造方式跟过去是不一样的。它是在现有基础上“补短板”,许多现行政策需要突破。对于土地政策创新,国办引导意见明确要求,“合理拓展改造实施单元,推进相邻小区及周边地区联动改造,加强服务设施、公共空间共建共享”。江苏也将推动建立存量资源整合利用机制,加强既有用地集约混合利用,老旧小区周边的低效用地,要优先用于建设社区医疗、教育、养老等服务设施;加强项目大片区统筹,鼓励将难以产生收益的老旧小区改造与棚户区改造、旧厂区改造等项目捆绑立项。对于审批制度创新,国办意见要求,“由市县人民政府组织有关部门联合审查改造方案,认可后由相关部门直接办理立项、用地、规划审批。不涉及土地权属变化的项目,可用已有用地

  魏赟(省政府办公厅资讯协调处处长):记者朋友们,大家上午好!欢迎参加省政府资讯发布会。大家知道,7月底召开的省委十三届八次全会对高起点推进美丽江苏建设作出了全面部署,对建设美丽宜居城市提出了明确要求。我省是全国唯一的美丽宜居城市建设试点省。最近,国办也印发了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的引导意见》。美丽宜居城市建设和城镇老旧小区改造,关系到深入践行新发展理念,关系到扎实推动高质量发展,关系到人民群众切身利益。为进一步凝聚共识、凝聚合力,经省政府领导批准,今天大家召开资讯发布会,邀请相关方面负责人先容我省美丽宜居城市建设和城镇老旧小区改造工作的相关情况。

 

  出席今天资讯发布会的是:省住房和生财有道图库开奖结果周岚厅长、范信芳副厅长,省自然资源厅王国臣副厅长,中国建设银行江苏省分行吴荣明副行长,省财政厅综合处戴民辉处长。我是省政府办公厅资讯协调处魏赟,受省政府张叶飞副秘书长委托,主持本场资讯发布会。

 

  首先,请省住房和生财有道图库开奖结果周岚厅长发布资讯。

 

  周岚(省住房和生财有道图库开奖结果厅长):各位资讯界的朋友,大家上午好!感谢各位对江苏住房城乡建设工作的关心和支撑!也感谢各位对江苏美丽宜居城市建设和城镇老旧小区改造工作的关注。今年8月3日,省政府贯彻落实党中央、国务院决策部署,以及省委十三届八次全会精神,召开了全省美丽宜居城市建设暨城镇老旧小区改造工作部署会议,对这两项工作进行了再动员、再部署。下面,我就这两项重点工作的情况向各位作一情况先容。

 

  城镇老旧小区改造,是党中央、国务院决策部署的一项重大民生工程和发展工程。去年7月中央政治局会议和12月中央经济工作会议,明确提出要求实施城镇老旧小区改造。国务院先后多次召开常务会议进行专题研究部署。近日,国办印发了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的引导意见》,指出城镇老旧小区改造对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展具有十分重要的意义。

 

  建设“美丽中国”,是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。习大大总书记多次强调,要建设天蓝、地绿、水清的美丽中国,让城市成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园,让老百姓在宜居的环境中享受生活。党的十九大报告也明确,到2035年基本实现“美丽中国”目标。近日,省委十三届八次全会贯彻落实习大大总书记关于“美丽中国”重要指示精神,作出系统推进“美丽江苏”建设的决策部署,并明确将美丽宜居城市建设作为重要抓手,推动打造环境优美、人文醇美、建设精美的美丽宜居城市。

 

  按照国家分工,在“美丽中国”工作框架中,住房城乡建设部牵头负责推动“美丽城市”建设相关工作。近年来,江苏住房和城乡建设工作一直在全国处于前列,累计获得“联合国人居奖”城市、“中国人居环境奖”城市、国家生态园林城市以及保有的国家级历史学问名城、名镇数量均为全国第一。鉴于江苏良好的工作基础条件,2019年,住房城乡建设部明确将江苏作为美丽宜居城市建设试点的全国唯一省份,要求在“美丽中国”工作框架下,探索推动城市高质量发展的有效路径,为全国城市建设转型发展探索可复制、可推广的地方经验。

 

  城镇老旧小区改造和美丽宜居城市建设,虽然切入点不同,但两者紧密关联,可以说是一个事物的两个方面。城镇老旧小区改造,是针对历史遗留问题的“补短板”工程;美丽宜居城市建设,则是在坚持问题导向基础上同时考虑目标导向和效果导向,综合考虑城市高质量发展要求,围绕人民群众对更美好生活的向往,整合推动建设美丽宜居城市家园的系统工程。两者均事关人民群众切身利益,事关城市经济社会综合发展。大家认为它有这几方面的重要意义。

 

  一是落实以人民为中心发展思想的重要体现。习大大总书记强调,城市是人民的城市,人民城市为人民。坚持以人民为中心,就是要围绕老百姓切身感受去推动工作,为人民建设更加健康美好的生活家园。近年来,我省先后推动整治6274个老旧小区,惠及234.3万户城镇居民家庭,老百姓在居住条件和生活环境改善的同时,家庭资产得到较大幅度增值,幸福感获得感明显提升。同时,目前全省尚有未实施整治的老旧小区4137个,这些小区与2000年以后按照国家和地方新标准建设的小区存在较大差距。这里说明一下,为什么国家把2000年作为老旧小区鉴定的时间点?是因为在2000年前后,国家住房开发有非常大的变化。1998年开始住房商品化改革;1999年出台新的住宅设计标准;2002年出台居住小区规划设计标准,强调小区配套。在2000年这个时间节点前后,住房质量和小区配套有比较大的差别。居民改造呼声强烈。美丽宜居城市建设,同样聚焦老百姓最关心的家园建设和民生问题的“补短板”,强调围绕人民群众对美好生活的向往,营建美丽宜居住区、美丽宜居街区,创新推进城市有机更新和城市环境品质提升,这也是贯彻落实省委全会上娄勤俭书记讲到的要让江苏美得更有品质、更加令人向往。

 

  二是推进城市转型发展的必然要求。改革开放以来,我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。从1978年到2019年,全国城镇化率由不到18%提高到超过60%,江苏城镇化率也由不到14%提高到超过70%。有关数据分析,中国快速城镇化时期,土地城镇化速度是人口城镇化的1.85倍,远高于1~1.12的国际衡量标准。这种侧重外延扩张的粗放增长方式已经难以为继,新型城镇化必须从依靠土地和人口资源红利的规模扩张、向重视内涵提升、依靠创新发展和服务升级转变。城市建设发展相应需要从“规模供给”转向“品质供给”,从支撑大规模集中新建为主,转向更加鼓励小规模渐进式有机更新,更加重视个性化设计、特色化建设和精细化管理,也就是习总书记讲的,要把“绣花功夫”贯穿城市建设发展和治理全过程。同时,过去城市快速粗放发展阶段多年累积的诸如“雨后看海”“千城一面”以及交通环境等“城市病”问题,也需要通过久久为功推动有针对性的逐步解决。老旧小区改造和美丽宜居城市建设着力推动存量提质增效,推动城市发展方式由增量建设为主转向同时关注存量结构调整优化,顺应了新时代城市转型和高质量发展的需要。

 

  三是助力经济平稳健康发展的有力举措。当前,疫情防控进入常态化,世界经济增长持续放缓,中国发展面临严峻复杂的国际国内环境。在此背景下,充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力,构建国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重大现实意义。习大大总书记强调,加强城市更新和存量住房改造提升、缓解供需结构性失衡是解决当前住房问题的重要抓手,也是带动经济发展方式转变的一个重要突破口。老旧小区改造,可以扩大有效投资、推动经济增长、拉动居民消费、创造就业岗位,还将直接带动建筑建材、供水燃气、电力通讯、家用电器等相关产业行业发展,具有稳增长、调结构、惠民生一举多得之效,是落实“六稳”“六保”任务的有力之举。美丽宜居城市建设,则是一项更为综合、系统的工程,与城市综合竞争力、城市文明程度等密切相关,通过不断优化城市人居环境,有效提高对各类发展要素包括创新人才的吸引力,服务城市经济、培育城市创新,对城市经济可持续发展具有重要推进作用。这是对这两项工作意义的认识,跟媒体朋友们分享。

 

  关于城镇老旧小区改造。从2018年起,省政府连续三年将其列入十项民生实事。为做好这件事情,我厅也先后组织开展了全省城市居民改善住区意愿专题调查;印发引导意见,重点针对2000年之前建成的城镇老旧小区,按照“十有十无”要求推进省级宜居示范居住区建设;组织编制既有住区适老化改造指南、宜居住区建设(老旧小区改造)评价办法等,加强对地方工作引导。同时,围绕破解“上下楼难”“停车难”“居民达成共识难”等问题,引导推动各地开展探索实践。比如,南京摸索总结出了一套“业主主导、政府搭台、专业辅导、市场运作”的有效做法。截至6月底,全市已加装并投入使用电梯976部。其实,老旧小区加装电梯是意见不容易统一的事情,最难在居民中达成共识。南京市能把这么难的事情做到这个程度,我认为是花了大力气的。苏州市致力推动老旧小区改造单元、物业管理单元和社会治理网格单元“三网融合”,创新“红色管家”“共享物业”等长效管理模式。宿迁市尝试政府和居民共同确定改造项目内容,政府兜底负责市政配套设施不完善等基础问题作为改造“必选项”,居民共商共谋共同出资改造其他问题作为改造提升“可选项”,多措并举有针对性满足居民多层次需求。

 

  在国办出台的引导意见中,聚焦在重点改造2000年底前建成的老旧小区,并明确到2022年,基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制。我省也将适时出台实施意见,在国家框架引导下,进一步明确目标任务,细化工作要求。下一步,将重点抓好四个方面工作:

 

  一是结合“十四五”规划编制老旧小区改造规划。国家明确,改造城镇老旧小区是解决当前住房问题的重要抓手。城镇老旧小区是在不同年代形成的,每个老旧小区的问题是不同的。老旧小区改造不能就小区论小区,一定要从更长远的视野、更宽广的领域,结合“十四五”经济社会发展规划的编制,根据基础条件、居住人群、周边配套及环境等,在充分调查了解、广泛征求居民意见基础上,引导各地区分轻重缓急,既尽力而为,又量力而行,科学编制城镇老旧小区改造“十四五”规划。

 

  二是科学编制项目库和年度改造计划。按照“谋划一批、实施一批、储备一批”原则,根据调查摸底情况、群众改造意愿情况和参与程度、财政可承受能力、综合改造方案以及其他改造条件成熟情况,建立城镇老旧小区改造项目储备库,为递次推进老旧小区改造打牢工作基础。老旧小区改造的前期工作要做得非常深、非常细。因为,老旧小区改造中的建筑大部分是保留的,居民是老旧小区改造对象的主人,要广泛了解老百姓需要什么,有没有空间,政府财力能不能支撑,政府、老百姓、市场怎么形成合力推动?所以,从某种程度上来说,它可能比一个大项目需要准备时间都要长。所以,把改造方案做完整、完善对老旧小区改造显得尤为重要。国家也明确在“十四五”规划框架下,不搞“一刀切”、不层层下指标,因地制宜科学编制年度计划,合理确定改造小区、改造内容和改造目标任务。

 

  三是推动建立“共建共治共享”机制。居住小区是居民生活的家园。居民的积极参与,是城镇老旧小区改造有序推进的重要基础,也是巩固老旧小区整治成果和长效管理机制的群众基础。要不要改造、如何改造、改造所需资金如何多方筹措等,都应该发动居民参与、共商共谋。比如,在改造实施前,对于改造小区的确定,探索建立激励机制,优先对居民改造意愿强、参与积极性高的小区实施改造;在具体实施过程中,搭建沟通议事平台,利用“互联网+共建共治共享”等线上线下手段,开展小区党组织引领的多种形式基层协商,主动了解居民诉求,促进居民形成共识,发动居民积极参与改造方案制定、配合施工、参与监督和后续管理、评价和反馈小区改造效果等。鼓励住户同步进行户内装修,减少小区改造后的二次装修;针对改造整治后的长效维护管理,结合改造工作同步推进物业管理全覆盖,建立健全基层党组织领导,社区居民委员会配合,业主委员会、物业服务企业等参与的联席会议机制,引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则,共同维护改造成果。

 

  四是鼓励地方创新实践探索。老旧小区改造,不同于棚户区改造的拆除重建。刚才我也讲了,它的改造方式跟过去是不一样的。它是在现有基础上“补短板”,许多现行政策需要突破。对于土地政策创新,国办引导意见明确要求,“合理拓展改造实施单元,推进相邻小区及周边地区联动改造,加强服务设施、公共空间共建共享”。江苏也将推动建立存量资源整合利用机制,加强既有用地集约混合利用,老旧小区周边的低效用地,要优先用于建设社区医疗、教育、养老等服务设施;加强项目大片区统筹,鼓励将难以产生收益的老旧小区改造与棚户区改造、旧厂区改造等项目捆绑立项。对于审批制度创新,国办意见要求,“由市县人民政府组织有关部门联合审查改造方案,认可后由相关部门直接办理立项、用地、规划审批。不涉及土地权属变化的项目,可用已有用地手续等材料作为土地证明文件,无需再办理用地手续”。江苏也将鼓励支撑采取不简单套用与新建小区一样的规划标准和要求、联合审查改造方案等形式,推动改造工作有序开展。对于资金筹措方式创新,大家将支撑地方在积极争取中央财政资金支撑的基础上,充分发挥省级引导资金作用,加强与金融机构合作,加大信贷支撑力度,吸引社会资本投入。积极探索市场化参与机制和改造收益让渡分享机制,吸引电梯、快递、停车、物业服务等专业机构和社会资本,共同参与各类服务设施改造、建设和运营。探索制定土地出让金支撑老旧小区改造的联动政策和方案,多渠道筹措改造资金。

 

  关于美丽宜居城市建设。老旧小区改造,针对的是快速城镇化进程中累积的“城市病”问题的解决;美丽宜居城市建设,是在此基础上坚持目标导向的系统谋划,围绕“美丽”“宜居”“城市”三个关键词,大家系统归纳提炼了美丽宜居城市建设的目标愿景。“美丽”,包括环境优美、人文醇美、建设精美,反映自然、人和城市是一个和谐共处的生命共同体。环境优美,就是要敬重自然,让城市与山水林田湖草有机融合,建设人居、自然相得益彰,百姓“看得见山、望得见水”的美丽城市。人文醇美,就是要保护城市历史学问,传承城市人文精神,让人们“记得住乡愁”,建设有历史记忆、地域特色的美丽城市。建设精美,就是要建设“适用、经济、绿色、美观”的精品建筑,发展新型建造方式,加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的引导和管控,努力让今天的城市建设成为明天的学问景观。“宜居”包括安居体系、适居服务、乐居家园,强调的是关注老百姓的居住需求,是美丽宜居城市建设的工作原点、出发点,也是归属点。安居体系,重点是立足政府基本公共服务“普惠性、基础性、兜底性”,建立健全住房保障和供应体系,让全体人民住有所居。适居服务,强调以“完整社区”为努力方向,补齐公共服务设施短板,推进新建住区高标准配套服务设施。乐居家园,侧重为城市居民打造品质卓越的生活环境,营造全龄友好空间,推动建立共建共治共享的城市治理体系,形成人民乐享的居住环境。“城市”包括健康城市、魅力城市、永续城市,强调外在与内涵、现在与未来。健康城市,强调城市生命体的功能完善,要按照习大大总书记关于“把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节”的重要指示,不断提高城市抵御各种灾害和公共卫生事件的能力。魅力城市,强调城市的“颜值”和内在吸引力,反映城市学问和特色,体现对多元人群的敬重和包容,是常识经济时代吸引创新人才的核心要素。永续城市,强调的是城市发展的可持续性,不仅考虑当代人的需求,还要为城市长远发展留有空间,像娄勤俭书记在省委全会指出的那样:看得准的要“积极有为”,看不准的要“主动无为”,为未来发展、为子孙后代留出空间。

 

  美丽宜居城市建设,是改革破题、动态完善、不断提升、长期实践的过程,有待于各地在实践过程中的创新创造,渐次深入的发展完善。大家将按照住房城乡建设部试点要求:通过到2022年的3年试点,探索美丽宜居城市建设方式方法、标准体系、政策机制,推动建成一批美丽宜居城市建设样板,形成一批可复制可推广的经验。同时按照省委全会的部署要求,到2025年建成更多的美丽宜居住区、街区、小城镇、城市;到2035年,全省城市基本达到美丽宜居城市标准,形成一批具有江苏特色、代表江苏水平的美丽宜居城市,让人民群众明显感受到城市美丽宜居水平提升所带来的美好生活。下一阶段,围绕这一综合目标愿景,重点推动三个方面的工作。

 

  一是美丽宜居城市系统建设。围绕住房系统优化。加快推进棚户区改造、危险房屋解危和城中村改造,改善广大困难群众住房条件。推动住房保障全覆盖,引导住房保障的重点从单纯注重住房供给向满足不同人群需求转变,逐步扩大住房保障受众面。针对城市新建住宅,大力推行成品住房,积极推动绿色居住建筑和装配式建筑,提升住宅品质。顺便也跟各位报告一下,因为疫情,社会各界、人民群众对绿色健康住宅的呼声更高,大家也正在制定江苏省新一版住宅设计标准,里面对绿色健康住宅有很多呼应。在这里,感谢各位媒体朋友的支撑,在大家征求意见阶段做了广泛宣传,这个标准正在报告住建部过程中,应该在今年年底前可以下发实施。围绕设施水平提高,以“覆盖全民、兜住底线、均等享有”为原则,推动供水、公厕、通信、水环境、地下管网、垃圾、生态修复等优化,促进各类型、各层级公共服务设施合理设置、集约运行,兼顾突发事件时期复合利用的可能,打造健康宜人的公共活动空间。围绕特色魅力彰显,突出历史学问保护,促进公共空间、滨水空间、园林绿地等空间活力提升,打造城市空间特色意图区、线性界面景观等魅力空间,增加能够促进户外体育运动和公共交往的高品质空间,推进多元活动和事件组织,不断彰显城市特色,增加城市活力,提升城市品质。

 

  二是美丽宜居地区集成改善。过去,城市建设速度要求快,系统性关联性可能不够,容易产生不协调问题。所以,大家这一次美丽宜居建设非常强调集成。针对不同建设年代的住区,因地制宜、分类推进老旧小区(住房)系统整治、既有住区改善提升和新建住区建设提标,打造一批“完整社区”。围绕街区整体塑造,推动“围墙内”私密独立居住空间与“围墙外”多元活力城市开放空间充分衔接,以解决现实矛盾为切入点,改善街区秩序性,消除安全盲区、建设安宁街区、优化慢行交通、协调停车供需、整治街道界面,探索住区物业管理与城市管理有机融合,打造一批具有生活气息和发展活力的街区。围绕小城镇多元特色发展,加强重点中心镇基础设施和公共服务设施建设,持续提升镇区人居环境水平,促进产镇融合,完善城镇功能。突出特色小城镇特色化发展导向,有效保护、合理利用各类学问遗存、传统街巷等特色资源,提升城镇空间品质,强化特色风貌塑造。

 

  三是美丽宜居城市共同缔造。围绕合力推动提升,面向公共安全、公共健康、公共活力的保障与提升,完善共同缔造体系,形成市民自发自觉自主参与的氛围,打造共建共治共享的社会治理格局。围绕创新体制机制,坚持设计引领,提升精益建设质量,优化城市运行管理方式,实施常态化城市体检、动态化城市监管、智慧化应急决策,创新投融资模式,完善相关制度和技术标准。

 

  各位资讯界的朋友,无论是城镇老旧小区改造,还是美丽宜居城市建设,都需要发挥媒体社会宣传和发动作用,推动形成社会共识,共同营造良好实施环境。感谢各位的光临,也希翼各位媒体朋友继续对大家工作给予关心关注。谢谢大家!

 

  魏赟(省政府办公厅资讯协调处处长):谢谢周岚厅长。下面,各位记者朋友可以就感兴趣的问题提问,提问前请说明自己供职于哪家媒体。

 

  中国资讯社记者:我有一个问题问周厅长:江苏城乡建设工作一直走在全国前列,特别是近年来取得了显著成效,广大市民百姓都能切实体会到。那么请问,此次提出的美丽宜居城市建设,与以往工作有什么实质性不同?

 

  周岚(省住房和生财有道图库开奖结果厅长):你讲的这个问题,我觉得蛮重要的。美丽宜居城市建设,是不是就是换了一个说法?工作方法有没有什么实质性不同?

 

  其实,大家希翼达到的效果是下阶段城市建设发展能通过转型,不光能解决过去“城市病”问题,还能在新的建设发展中,有效规避前面的问题。所以,不光是城市建设发展要转型,大家自己的工作方法也要转型。我认为,主要会有三个方面的变化。

 

  一是工作理念的变化。我觉得,随着城镇化发展逐步从高速增长转向高质量发展,大家更加强调以人民为中心的发展理念。大家的城市,应该是人民生活的家园。所以,城市建设也要从“规模扩张”转向“品质提升”。怎么来做?就是要从老百姓最关心、最直接、最现实的房前屋后的实事、身边的小事,一件一件着力推动解决。通过工作理念的转变和工作方法的改进,不断优化城市存量空间的人居环境,让群众得到更多的实惠。

 

  二是工作方法的改进。以速度增长为导向的发展,比较习惯于孤立地解决单项问题。这种工作方法,可以解决短期、眼前矛盾,但整体性和长远性都不足。而美丽宜居城市建设,就是强调用系统化思维,推动项目集成、资源整合和综合效果显现。比如说,黑臭水体整治这些“条”的项目,大家整治黑臭水体必须关联地下管网。在整治河道的同时,还要同步塑造富有魅力的滨水开放空间,打造水清岸绿、富有城市特色的美丽宜居环境;比如说,老旧小区改造,它算“块”。过去也整地面、整漏水、整环境、整二次供水改造。这次,大家更加注重集成,系统考虑地上和地下协调、室内和室外衔接,环境和配套、硬件和App。希翼经过努力,老旧小区能够成为宜居住区,并积极探索宜居住区建设和城市街道空间塑造的深度融合。

 

  三是组织方式的优化。现在美丽宜居城市强调人民城市人民建。要改变以往由政府完全主导的方式,坚持“美好环境与幸福生活共同缔造”理念,把“自上而下”的工作推动和“自下而上”的社会共建结合起来,聆听老百姓意愿,充分保障居民合法权益。充分调动社会各方力量支撑、参与建设,探索市场化参与城市更新的机制,打造共建共治共享的社会治理新格局。

 

  刚才,你讲的可能是个小问题,但我觉得其实是一个大的转型。是跟新时代连在一起的,就是在致力推动高质量发展的新时代,大家要跳出快速城镇化时期的传统思维,以新的工作理念、工作方法和组织方式,来探索城市存量空间优化和人居环境改善的现实路径,建设人民幸福度更高的美丽宜居城市。这个美好愿景,究竟怎么做?能做成怎样?都要靠江苏人民创造。其实,大家城市更新的阶段、内涵,跟过去不同,跟西方所谓的城市更新也不同。大家要做的,是新时代高质量发展阶段中国特色新型城镇化道路的一个地方实践,一个江苏探索。谢谢这位媒体朋友。

 

  中国工业报记者:我想问一下,省财政在支撑老旧小区改造方面的情况。

 

  戴民辉(省财政厅综合处处长):谢谢。我把我省财政支撑老旧小区改造的情况作一个先容。

 

  省财政高度重视并大力支撑城镇老旧小区改造工作。2020年,省财政预算安排2亿元引导资金,同时积极向中央争取补助资金3.6亿元,专项用于支撑城镇老旧小区改造工作。老旧小区改造专项资金采取因素法分配,即按照城镇老旧小区综合整治的改造面积、改造户数、改造楼栋数、改造小区个数等因素以及相应权重,结合财力情况进行分配。省财政在分配下达资金的同时,明确要求市县财政部门收到补助资金后,要实行专项管理、分账核算,按照规定使用,并及时拨付资金,确保资金专款专用。为贯彻落实全面实施绩效管理相关规定,切实提高资金使用效益,省财政要求各市县在组织预算实行中,对照绩效目标做好绩效监控,确保按时实现绩效目标。这是财政在具体管理中的一些做法。谢谢。

 

  新华日报记者:我想请问一下,未来几年,哪些小区会纳入改造?主要改造的内容是什么?

 

  范信芳(省住房和生财有道图库开奖结果副厅长):谢谢这位记者朋友,这个问题非常有针对性。城镇老旧小区改造面广量大,直接关系到人民群众切身利益,是一项综合、细致、复杂的系统工程,所以做好这项工作需要系统谋划、深入推进。

 

  在老旧小区改造范围方面,重点需要考虑以下几个方面:一是时间要求。这次重点改造的是2000年底前建成的老旧小区,对2000年后建成的老旧小区也会适当考虑,但需要限定年限和比例。二是看小区的客观情况。就是这个小区现有市政配套和社区服务配套设施是否缺失严重?小区失养失修失管情况是否严重?三是看群众改造愿望。群众改造愿望强烈,支撑度、参与程度高的小区,将优先纳入改造计划。这一点,大家觉得非常重要,要把“要我改”变为“我要改”,这个是作为大家项目确定的前提条件。四是看地方财政承受能力。国家也提出,省里也有要求,地方财政在老旧小区改造方面既要尽力而为,也要量力而行,不得盲目举债铺摊子。五是看社会资本参与程度。对社会资本参与程度高的老旧小区,要优先纳入改造计划。综合上面讲的五个方面,以及地方城市建设发展总体安排,区分轻重缓急,有计划有步骤的有序推进老旧小区改造工作。

 

  你刚才讲的第二个问题,是老旧小区主要改造哪些内容?老旧小区改造的内容,也是根据每个小区实际情况,以及政府财力、居民出资、社会投入等方面情况来确定。重点考虑满足居民安全需要和基本生活需求的项目。比如说,水电路气、消防安防、生活垃圾分类、屋面墙体渗漏等等。对有条件的,特别是居民积极性高、社会投入性大的小区,主要考虑是满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容,以及丰富社区服务供给、提升居民生活品质的项目。比如,建筑节能、加装电梯以及学问健康教育设施、养老托幼便民服务设施等。总的来说,在改造当中,还是按照“一区一案”办法来制定老旧小区改造内容清单和标准。同时鼓励小区居民按照谁受益谁出资原则,通过直接出资、补交住宅专项维修基金、让渡小区公共收益等方式积极参与改造。同时,也希翼社会资本通过市场化方式积极参与,也希翼银行等金融机构给予大力支撑。这样,大家改造的内容可以更多一些,改造的标准也可以更高一些。希翼大家能够共同携起手来,把自己的家园建设得更加美好,谢谢各位。

 

  扬子晚报记者:省自然资源厅将在哪些方面服务保障全省美丽宜居城市建设和城镇老旧小区改造工作?

 

  王国臣(省自然资源厅副厅长):感谢媒体一直以来对自然资源工作的关心关注和关爱。对于美丽宜居城市建设和老旧小区改造,我厅着重在三个方面做好服务保障:

 

  一是绘就宜居城市建设的“美好蓝图”。加快推进省级国土空间规划的编制工作, 有序推动市县国土空间总体规划编制, 全面提升城市规划设计水平,强化国土空间规划对美丽宜居城市建设和城镇老旧小区改造等专项规划的引导作用。加强生态保护、历史学问保护,优化城乡空间形态和用地布局,完善城市功能、提高城市品质,重视存量盘活和城市更新,统筹安排基础设施和公共服务设施,绘就宜居城市蓝图,提高百姓生活的获得感。

 

  二是建立老旧小区审批的“绿色通道”。深化工程审批制度改革,大力推进“多审合一”“多证合一”,探索建立全省统一的规划用地“一书三证”在线监管平台,在老旧小区改造当中进一步压缩审批时限、优化审批流程、提高审批质效,引导各地结合实际探索建立老旧小区改造项目部门会审制度,制定与新建小区区别化的规划标准和要求。目前,南京市、盐城市等多个城市已经探索出经验。下一步,大家将进一步总结他们的经验,并加以推广。

 

  三是打好城镇低效用地再开发的“组合拳”。加大存量用地盘活力度,加快推进城镇低效用地再开发,给老旧小区建设腾挪出更多发展空间。完善城镇低效用地再开发激励机制,引导各地在符合相关规定情况下,综合运用多种手段提高容积率,将新增加的面积,优先用于建设社区医疗、教育、养老等服务设施,推进相邻老旧小区及周边地区联动改造,加强服务设施、公共空间共建共享。

 

  下一步,我厅将继续贯彻落实省委、省政府战略部署,与时俱进、创新思路、多措并举,继续精准保障全省美丽宜居城市建设和城镇老旧小区改造工作顺利推进。谢谢大家。

 

  龙虎网记者:想问一下建设银行,在支撑城镇老旧小区改造方面,有哪些具体相关举措?

 

  吴荣明(中国建设银行江苏省分行副行长):谢谢各位媒体朋友。下面,我通报一下建设银行支撑城镇老旧小区改造的金融举措。

 

  城镇老旧小区改造,是重大民生工程和发展工程,对满足人民群众美好生活需要,具有十分重要的意义。建设银行高度重视对城镇老旧小区改造的综合金融服务支撑。7月17日,在住建部大力推动下,建设银行总行和南京市、苏州市政府分别签订《支撑城镇老旧小区改造战略合作协议》,未来五年,将提供600亿信贷资金,全力支撑南京市和苏州市城镇老旧小区改造。后续,大家将会同省住建厅等部门,根据全省所有市城镇老旧小区改造不同资金和服务需求,为全省各市提供全面金融服务支撑。同时,为加快信贷支撑落地,建设银行在现有城镇化建设贷款基础上,正在制定专门的城镇老旧小区改造贷款办法,从贷款期限、还款资金来源等方面予以差别化支撑。此外,建设银行将发挥资金、技术、渠道和母子企业联动优势,围绕老旧小区改造建设、运维、服务等全流程、各环节,提供造价咨询、中长期贷款、资产证券化、住房公积金、住房维修资金,包括个人住房相关贷款等各类金融产品、金融服务,以及信息服务平台搭建、智慧社区建设、住房运营管理等服务,满足城镇老旧小区改造全周期综合金融服务需求。谢谢。

 

  魏赟(省政府办公厅资讯协调处处长):由于时间关系,今天的资讯发布会就开到这里。谢谢各位发布人,谢谢大家!

  魏赟(省政府办公厅资讯协调处处长):记者朋友们,大家上午好!欢迎参加省政府资讯发布会。大家知道,7月底召开的省委十三届八次全会对高起点推进美丽江苏建设作出了全面部署,对建设美丽宜居城市提出了明确要求。我省是全国唯一的美丽宜居城市建设试点省。最近,国办也印发了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的引导意见》。美丽宜居城市建设和城镇老旧小区改造,关系到深入践行新发展理念,关系到扎实推动高质量发展,关系到人民群众切身利益。为进一步凝聚共识、凝聚合力,经省政府领导批准,今天大家召开资讯发布会,邀请相关方面负责人先容我省美丽宜居城市建设和城镇老旧小区改造工作的相关情况。

 

  出席今天资讯发布会的是:省住房和生财有道图库开奖结果周岚厅长、范信芳副厅长,省自然资源厅王国臣副厅长,中国建设银行江苏省分行吴荣明副行长,省财政厅综合处戴民辉处长。我是省政府办公厅资讯协调处魏赟,受省政府张叶飞副秘书长委托,主持本场资讯发布会。

 

  首先,请省住房和生财有道图库开奖结果周岚厅长发布资讯。

 

  周岚(省住房和生财有道图库开奖结果厅长):各位资讯界的朋友,大家上午好!感谢各位对江苏住房城乡建设工作的关心和支撑!也感谢各位对江苏美丽宜居城市建设和城镇老旧小区改造工作的关注。今年8月3日,省政府贯彻落实党中央、国务院决策部署,以及省委十三届八次全会精神,召开了全省美丽宜居城市建设暨城镇老旧小区改造工作部署会议,对这两项工作进行了再动员、再部署。下面,我就这两项重点工作的情况向各位作一情况先容。

 

  城镇老旧小区改造,是党中央、国务院决策部署的一项重大民生工程和发展工程。去年7月中央政治局会议和12月中央经济工作会议,明确提出要求实施城镇老旧小区改造。国务院先后多次召开常务会议进行专题研究部署。近日,国办印发了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的引导意见》,指出城镇老旧小区改造对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展具有十分重要的意义。

 

  建设“美丽中国”,是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。习大大总书记多次强调,要建设天蓝、地绿、水清的美丽中国,让城市成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园,让老百姓在宜居的环境中享受生活。党的十九大报告也明确,到2035年基本实现“美丽中国”目标。近日,省委十三届八次全会贯彻落实习大大总书记关于“美丽中国”重要指示精神,作出系统推进“美丽江苏”建设的决策部署,并明确将美丽宜居城市建设作为重要抓手,推动打造环境优美、人文醇美、建设精美的美丽宜居城市。

 

  按照国家分工,在“美丽中国”工作框架中,住房城乡建设部牵头负责推动“美丽城市”建设相关工作。近年来,江苏住房和城乡建设工作一直在全国处于前列,累计获得“联合国人居奖”城市、“中国人居环境奖”城市、国家生态园林城市以及保有的国家级历史学问名城、名镇数量均为全国第一。鉴于江苏良好的工作基础条件,2019年,住房城乡建设部明确将江苏作为美丽宜居城市建设试点的全国唯一省份,要求在“美丽中国”工作框架下,探索推动城市高质量发展的有效路径,为全国城市建设转型发展探索可复制、可推广的地方经验。

 

  城镇老旧小区改造和美丽宜居城市建设,虽然切入点不同,但两者紧密关联,可以说是一个事物的两个方面。城镇老旧小区改造,是针对历史遗留问题的“补短板”工程;美丽宜居城市建设,则是在坚持问题导向基础上同时考虑目标导向和效果导向,综合考虑城市高质量发展要求,围绕人民群众对更美好生活的向往,整合推动建设美丽宜居城市家园的系统工程。两者均事关人民群众切身利益,事关城市经济社会综合发展。大家认为它有这几方面的重要意义。

 

  一是落实以人民为中心发展思想的重要体现。习大大总书记强调,城市是人民的城市,人民城市为人民。坚持以人民为中心,就是要围绕老百姓切身感受去推动工作,为人民建设更加健康美好的生活家园。近年来,我省先后推动整治6274个老旧小区,惠及234.3万户城镇居民家庭,老百姓在居住条件和生活环境改善的同时,家庭资产得到较大幅度增值,幸福感获得感明显提升。同时,目前全省尚有未实施整治的老旧小区4137个,这些小区与2000年以后按照国家和地方新标准建设的小区存在较大差距。这里说明一下,为什么国家把2000年作为老旧小区鉴定的时间点?是因为在2000年前后,国家住房开发有非常大的变化。1998年开始住房商品化改革;1999年出台新的住宅设计标准;2002年出台居住小区规划设计标准,强调小区配套。在2000年这个时间节点前后,住房质量和小区配套有比较大的差别。居民改造呼声强烈。美丽宜居城市建设,同样聚焦老百姓最关心的家园建设和民生问题的“补短板”,强调围绕人民群众对美好生活的向往,营建美丽宜居住区、美丽宜居街区,创新推进城市有机更新和城市环境品质提升,这也是贯彻落实省委全会上娄勤俭书记讲到的要让江苏美得更有品质、更加令人向往。

 

  二是推进城市转型发展的必然要求。改革开放以来,我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。从1978年到2019年,全国城镇化率由不到18%提高到超过60%,江苏城镇化率也由不到14%提高到超过70%。有关数据分析,中国快速城镇化时期,土地城镇化速度是人口城镇化的1.85倍,远高于1~1.12的国际衡量标准。这种侧重外延扩张的粗放增长方式已经难以为继,新型城镇化必须从依靠土地和人口资源红利的规模扩张、向重视内涵提升、依靠创新发展和服务升级转变。城市建设发展相应需要从“规模供给”转向“品质供给”,从支撑大规模集中新建为主,转向更加鼓励小规模渐进式有机更新,更加重视个性化设计、特色化建设和精细化管理,也就是习总书记讲的,要把“绣花功夫”贯穿城市建设发展和治理全过程。同时,过去城市快速粗放发展阶段多年累积的诸如“雨后看海”“千城一面”以及交通环境等“城市病”问题,也需要通过久久为功推动有针对性的逐步解决。老旧小区改造和美丽宜居城市建设着力推动存量提质增效,推动城市发展方式由增量建设为主转向同时关注存量结构调整优化,顺应了新时代城市转型和高质量发展的需要。

 

  三是助力经济平稳健康发展的有力举措。当前,疫情防控进入常态化,世界经济增长持续放缓,中国发展面临严峻复杂的国际国内环境。在此背景下,充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力,构建国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重大现实意义。习大大总书记强调,加强城市更新和存量住房改造提升、缓解供需结构性失衡是解决当前住房问题的重要抓手,也是带动经济发展方式转变的一个重要突破口。老旧小区改造,可以扩大有效投资、推动经济增长、拉动居民消费、创造就业岗位,还将直接带动建筑建材、供水燃气、电力通讯、家用电器等相关产业行业发展,具有稳增长、调结构、惠民生一举多得之效,是落实“六稳”“六保”任务的有力之举。美丽宜居城市建设,则是一项更为综合、系统的工程,与城市综合竞争力、城市文明程度等密切相关,通过不断优化城市人居环境,有效提高对各类发展要素包括创新人才的吸引力,服务城市经济、培育城市创新,对城市经济可持续发展具有重要推进作用。这是对这两项工作意义的认识,跟媒体朋友们分享。

 

  关于城镇老旧小区改造。从2018年起,省政府连续三年将其列入十项民生实事。为做好这件事情,我厅也先后组织开展了全省城市居民改善住区意愿专题调查;印发引导意见,重点针对2000年之前建成的城镇老旧小区,按照“十有十无”要求推进省级宜居示范居住区建设;组织编制既有住区适老化改造指南、宜居住区建设(老旧小区改造)评价办法等,加强对地方工作引导。同时,围绕破解“上下楼难”“停车难”“居民达成共识难”等问题,引导推动各地开展探索实践。比如,南京摸索总结出了一套“业主主导、政府搭台、专业辅导、市场运作”的有效做法。截至6月底,全市已加装并投入使用电梯976部。其实,老旧小区加装电梯是意见不容易统一的事情,最难在居民中达成共识。南京市能把这么难的事情做到这个程度,我认为是花了大力气的。苏州市致力推动老旧小区改造单元、物业管理单元和社会治理网格单元“三网融合”,创新“红色管家”“共享物业”等长效管理模式。宿迁市尝试政府和居民共同确定改造项目内容,政府兜底负责市政配套设施不完善等基础问题作为改造“必选项”,居民共商共谋共同出资改造其他问题作为改造提升“可选项”,多措并举有针对性满足居民多层次需求。

 

  在国办出台的引导意见中,聚焦在重点改造2000年底前建成的老旧小区,并明确到2022年,基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制。我省也将适时出台实施意见,在国家框架引导下,进一步明确目标任务,细化工作要求。下一步,将重点抓好四个方面工作:

 

  一是结合“十四五”规划编制老旧小区改造规划。国家明确,改造城镇老旧小区是解决当前住房问题的重要抓手。城镇老旧小区是在不同年代形成的,每个老旧小区的问题是不同的。老旧小区改造不能就小区论小区,一定要从更长远的视野、更宽广的领域,结合“十四五”经济社会发展规划的编制,根据基础条件、居住人群、周边配套及环境等,在充分调查了解、广泛征求居民意见基础上,引导各地区分轻重缓急,既尽力而为,又量力而行,科学编制城镇老旧小区改造“十四五”规划。

 

  二是科学编制项目库和年度改造计划。按照“谋划一批、实施一批、储备一批”原则,根据调查摸底情况、群众改造意愿情况和参与程度、财政可承受能力、综合改造方案以及其他改造条件成熟情况,建立城镇老旧小区改造项目储备库,为递次推进老旧小区改造打牢工作基础。老旧小区改造的前期工作要做得非常深、非常细。因为,老旧小区改造中的建筑大部分是保留的,居民是老旧小区改造对象的主人,要广泛了解老百姓需要什么,有没有空间,政府财力能不能支撑,政府、老百姓、市场怎么形成合力推动?所以,从某种程度上来说,它可能比一个大项目需要准备时间都要长。所以,把改造方案做完整、完善对老旧小区改造显得尤为重要。国家也明确在“十四五”规划框架下,不搞“一刀切”、不层层下指标,因地制宜科学编制年度计划,合理确定改造小区、改造内容和改造目标任务。

 

  三是推动建立“共建共治共享”机制。居住小区是居民生活的家园。居民的积极参与,是城镇老旧小区改造有序推进的重要基础,也是巩固老旧小区整治成果和长效管理机制的群众基础。要不要改造、如何改造、改造所需资金如何多方筹措等,都应该发动居民参与、共商共谋。比如,在改造实施前,对于改造小区的确定,探索建立激励机制,优先对居民改造意愿强、参与积极性高的小区实施改造;在具体实施过程中,搭建沟通议事平台,利用“互联网+共建共治共享”等线上线下手段,开展小区党组织引领的多种形式基层协商,主动了解居民诉求,促进居民形成共识,发动居民积极参与改造方案制定、配合施工、参与监督和后续管理、评价和反馈小区改造效果等。鼓励住户同步进行户内装修,减少小区改造后的二次装修;针对改造整治后的长效维护管理,结合改造工作同步推进物业管理全覆盖,建立健全基层党组织领导,社区居民委员会配合,业主委员会、物业服务企业等参与的联席会议机制,引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则,共同维护改造成果。

 

  四是鼓励地方创新实践探索。老旧小区改造,不同于棚户区改造的拆除重建。刚才我也讲了,它的改造方式跟过去是不一样的。它是在现有基础上“补短板”,许多现行政策需要突破。对于土地政策创新,国办引导意见明确要求,“合理拓展改造实施单元,推进相邻小区及周边地区联动改造,加强服务设施、公共空间共建共享”。江苏也将推动建立存量资源整合利用机制,加强既有用地集约混合利用,老旧小区周边的低效用地,要优先用于建设社区医疗、教育、养老等服务设施;加强项目大片区统筹,鼓励将难以产生收益的老旧小区改造与棚户区改造、旧厂区改造等项目捆绑立项。对于审批制度创新,国办意见要求,“由市县人民政府组织有关部门联合审查改造方案,认可后由相关部门直接办理立项、用地、规划审批。不涉及土地权属变化的项目,可用已有用地手续等材料作为土地证明文件,无需再办理用地手续”。江苏也将鼓励支撑采取不简单套用与新建小区一样的规划标准和要求、联合审查改造方案等形式,推动改造工作有序开展。对于资金筹措方式创新,大家将支撑地方在积极争取中央财政资金支撑的基础上,充分发挥省级引导资金作用,加强与金融机构合作,加大信贷支撑力度,吸引社会资本投入。积极探索市场化参与机制和改造收益让渡分享机制,吸引电梯、快递、停车、物业服务等专业机构和社会资本,共同参与各类服务设施改造、建设和运营。探索制定土地出让金支撑老旧小区改造的联动政策和方案,多渠道筹措改造资金。

 

  关于美丽宜居城市建设。老旧小区改造,针对的是快速城镇化进程中累积的“城市病”问题的解决;美丽宜居城市建设,是在此基础上坚持目标导向的系统谋划,围绕“美丽”“宜居”“城市”三个关键词,大家系统归纳提炼了美丽宜居城市建设的目标愿景。“美丽”,包括环境优美、人文醇美、建设精美,反映自然、人和城市是一个和谐共处的生命共同体。环境优美,就是要敬重自然,让城市与山水林田湖草有机融合,建设人居、自然相得益彰,百姓“看得见山、望得见水”的美丽城市。人文醇美,就是要保护城市历史学问,传承城市人文精神,让人们“记得住乡愁”,建设有历史记忆、地域特色的美丽城市。建设精美,就是要建设“适用、经济、绿色、美观”的精品建筑,发展新型建造方式,加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的引导和管控,努力让今天的城市建设成为明天的学问景观。“宜居”包括安居体系、适居服务、乐居家园,强调的是关注老百姓的居住需求,是美丽宜居城市建设的工作原点、出发点,也是归属点。安居体系,重点是立足政府基本公共服务“普惠性、基础性、兜底性”,建立健全住房保障和供应体系,让全体人民住有所居。适居服务,强调以“完整社区”为努力方向,补齐公共服务设施短板,推进新建住区高标准配套服务设施。乐居家园,侧重为城市居民打造品质卓越的生活环境,营造全龄友好空间,推动建立共建共治共享的城市治理体系,形成人民乐享的居住环境。“城市”包括健康城市、魅力城市、永续城市,强调外在与内涵、现在与未来。健康城市,强调城市生命体的功能完善,要按照习大大总书记关于“把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节”的重要指示,不断提高城市抵御各种灾害和公共卫生事件的能力。魅力城市,强调城市的“颜值”和内在吸引力,反映城市学问和特色,体现对多元人群的敬重和包容,是常识经济时代吸引创新人才的核心要素。永续城市,强调的是城市发展的可持续性,不仅考虑当代人的需求,还要为城市长远发展留有空间,像娄勤俭书记在省委全会指出的那样:看得准的要“积极有为”,看不准的要“主动无为”,为未来发展、为子孙后代留出空间。

 

  美丽宜居城市建设,是改革破题、动态完善、不断提升、长期实践的过程,有待于各地在实践过程中的创新创造,渐次深入的发展完善。大家将按照住房城乡建设部试点要求:通过到2022年的3年试点,探索美丽宜居城市建设方式方法、标准体系、政策机制,推动建成一批美丽宜居城市建设样板,形成一批可复制可推广的经验。同时按照省委全会的部署要求,到2025年建成更多的美丽宜居住区、街区、小城镇、城市;到2035年,全省城市基本达到美丽宜居城市标准,形成一批具有江苏特色、代表江苏水平的美丽宜居城市,让人民群众明显感受到城市美丽宜居水平提升所带来的美好生活。下一阶段,围绕这一综合目标愿景,重点推动三个方面的工作。

 

  一是美丽宜居城市系统建设。围绕住房系统优化。加快推进棚户区改造、危险房屋解危和城中村改造,改善广大困难群众住房条件。推动住房保障全覆盖,引导住房保障的重点从单纯注重住房供给向满足不同人群需求转变,逐步扩大住房保障受众面。针对城市新建住宅,大力推行成品住房,积极推动绿色居住建筑和装配式建筑,提升住宅品质。顺便也跟各位报告一下,因为疫情,社会各界、人民群众对绿色健康住宅的呼声更高,大家也正在制定江苏省新一版住宅设计标准,里面对绿色健康住宅有很多呼应。在这里,感谢各位媒体朋友的支撑,在大家征求意见阶段做了广泛宣传,这个标准正在报告住建部过程中,应该在今年年底前可以下发实施。围绕设施水平提高,以“覆盖全民、兜住底线、均等享有”为原则,推动供水、公厕、通信、水环境、地下管网、垃圾、生态修复等优化,促进各类型、各层级公共服务设施合理设置、集约运行,兼顾突发事件时期复合利用的可能,打造健康宜人的公共活动空间。围绕特色魅力彰显,突出历史学问保护,促进公共空间、滨水空间、园林绿地等空间活力提升,打造城市空间特色意图区、线性界面景观等魅力空间,增加能够促进户外体育运动和公共交往的高品质空间,推进多元活动和事件组织,不断彰显城市特色,增加城市活力,提升城市品质。

 

  二是美丽宜居地区集成改善。过去,城市建设速度要求快,系统性关联性可能不够,容易产生不协调问题。所以,大家这一次美丽宜居建设非常强调集成。针对不同建设年代的住区,因地制宜、分类推进老旧小区(住房)系统整治、既有住区改善提升和新建住区建设提标,打造一批“完整社区”。围绕街区整体塑造,推动“围墙内”私密独立居住空间与“围墙外”多元活力城市开放空间充分衔接,以解决现实矛盾为切入点,改善街区秩序性,消除安全盲区、建设安宁街区、优化慢行交通、协调停车供需、整治街道界面,探索住区物业管理与城市管理有机融合,打造一批具有生活气息和发展活力的街区。围绕小城镇多元特色发展,加强重点中心镇基础设施和公共服务设施建设,持续提升镇区人居环境水平,促进产镇融合,完善城镇功能。突出特色小城镇特色化发展导向,有效保护、合理利用各类学问遗存、传统街巷等特色资源,提升城镇空间品质,强化特色风貌塑造。

 

  三是美丽宜居城市共同缔造。围绕合力推动提升,面向公共安全、公共健康、公共活力的保障与提升,完善共同缔造体系,形成市民自发自觉自主参与的氛围,打造共建共治共享的社会治理格局。围绕创新体制机制,坚持设计引领,提升精益建设质量,优化城市运行管理方式,实施常态化城市体检、动态化城市监管、智慧化应急决策,创新投融资模式,完善相关制度和技术标准。

 

  各位资讯界的朋友,无论是城镇老旧小区改造,还是美丽宜居城市建设,都需要发挥媒体社会宣传和发动作用,推动形成社会共识,共同营造良好实施环境。感谢各位的光临,也希翼各位媒体朋友继续对大家工作给予关心关注。谢谢大家!

 

  魏赟(省政府办公厅资讯协调处处长):谢谢周岚厅长。下面,各位记者朋友可以就感兴趣的问题提问,提问前请说明自己供职于哪家媒体。

 

  中国资讯社记者:我有一个问题问周厅长:江苏城乡建设工作一直走在全国前列,特别是近年来取得了显著成效,广大市民百姓都能切实体会到。那么请问,此次提出的美丽宜居城市建设,与以往工作有什么实质性不同?

 

  周岚(省住房和生财有道图库开奖结果厅长):你讲的这个问题,我觉得蛮重要的。美丽宜居城市建设,是不是就是换了一个说法?工作方法有没有什么实质性不同?

 

  其实,大家希翼达到的效果是下阶段城市建设发展能通过转型,不光能解决过去“城市病”问题,还能在新的建设发展中,有效规避前面的问题。所以,不光是城市建设发展要转型,大家自己的工作方法也要转型。我认为,主要会有三个方面的变化。

 

  一是工作理念的变化。我觉得,随着城镇化发展逐步从高速增长转向高质量发展,大家更加强调以人民为中心的发展理念。大家的城市,应该是人民生活的家园。所以,城市建设也要从“规模扩张”转向“品质提升”。怎么来做?就是要从老百姓最关心、最直接、最现实的房前屋后的实事、身边的小事,一件一件着力推动解决。通过工作理念的转变和工作方法的改进,不断优化城市存量空间的人居环境,让群众得到更多的实惠。

 

  二是工作方法的改进。以速度增长为导向的发展,比较习惯于孤立地解决单项问题。这种工作方法,可以解决短期、眼前矛盾,但整体性和长远性都不足。而美丽宜居城市建设,就是强调用系统化思维,推动项目集成、资源整合和综合效果显现。比如说,黑臭水体整治这些“条”的项目,大家整治黑臭水体必须关联地下管网。在整治河道的同时,还要同步塑造富有魅力的滨水开放空间,打造水清岸绿、富有城市特色的美丽宜居环境;比如说,老旧小区改造,它算“块”。过去也整地面、整漏水、整环境、整二次供水改造。这次,大家更加注重集成,系统考虑地上和地下协调、室内和室外衔接,环境和配套、硬件和App。希翼经过努力,老旧小区能够成为宜居住区,并积极探索宜居住区建设和城市街道空间塑造的深度融合。

 

  三是组织方式的优化。现在美丽宜居城市强调人民城市人民建。要改变以往由政府完全主导的方式,坚持“美好环境与幸福生活共同缔造”理念,把“自上而下”的工作推动和“自下而上”的社会共建结合起来,聆听老百姓意愿,充分保障居民合法权益。充分调动社会各方力量支撑、参与建设,探索市场化参与城市更新的机制,打造共建共治共享的社会治理新格局。

 

  刚才,你讲的可能是个小问题,但我觉得其实是一个大的转型。是跟新时代连在一起的,就是在致力推动高质量发展的新时代,大家要跳出快速城镇化时期的传统思维,以新的工作理念、工作方法和组织方式,来探索城市存量空间优化和人居环境改善的现实路径,建设人民幸福度更高的美丽宜居城市。这个美好愿景,究竟怎么做?能做成怎样?都要靠江苏人民创造。其实,大家城市更新的阶段、内涵,跟过去不同,跟西方所谓的城市更新也不同。大家要做的,是新时代高质量发展阶段中国特色新型城镇化道路的一个地方实践,一个江苏探索。谢谢这位媒体朋友。

 

  中国工业报记者:我想问一下,省财政在支撑老旧小区改造方面的情况。

 

  戴民辉(省财政厅综合处处长):谢谢。我把我省财政支撑老旧小区改造的情况作一个先容。

 

  省财政高度重视并大力支撑城镇老旧小区改造工作。2020年,省财政预算安排2亿元引导资金,同时积极向中央争取补助资金3.6亿元,专项用于支撑城镇老旧小区改造工作。老旧小区改造专项资金采取因素法分配,即按照城镇老旧小区综合整治的改造面积、改造户数、改造楼栋数、改造小区个数等因素以及相应权重,结合财力情况进行分配。省财政在分配下达资金的同时,明确要求市县财政部门收到补助资金后,要实行专项管理、分账核算,按照规定使用,并及时拨付资金,确保资金专款专用。为贯彻落实全面实施绩效管理相关规定,切实提高资金使用效益,省财政要求各市县在组织预算实行中,对照绩效目标做好绩效监控,确保按时实现绩效目标。这是财政在具体管理中的一些做法。谢谢。

 

  新华日报记者:我想请问一下,未来几年,哪些小区会纳入改造?主要改造的内容是什么?

 

  范信芳(省住房和生财有道图库开奖结果副厅长):谢谢这位记者朋友,这个问题非常有针对性。城镇老旧小区改造面广量大,直接关系到人民群众切身利益,是一项综合、细致、复杂的系统工程,所以做好这项工作需要系统谋划、深入推进。

 

  在老旧小区改造范围方面,重点需要考虑以下几个方面:一是时间要求。这次重点改造的是2000年底前建成的老旧小区,对2000年后建成的老旧小区也会适当考虑,但需要限定年限和比例。二是看小区的客观情况。就是这个小区现有市政配套和社区服务配套设施是否缺失严重?小区失养失修失管情况是否严重?三是看群众改造愿望。群众改造愿望强烈,支撑度、参与程度高的小区,将优先纳入改造计划。这一点,大家觉得非常重要,要把“要我改”变为“我要改”,这个是作为大家项目确定的前提条件。四是看地方财政承受能力。国家也提出,省里也有要求,地方财政在老旧小区改造方面既要尽力而为,也要量力而行,不得盲目举债铺摊子。五是看社会资本参与程度。对社会资本参与程度高的老旧小区,要优先纳入改造计划。综合上面讲的五个方面,以及地方城市建设发展总体安排,区分轻重缓急,有计划有步骤的有序推进老旧小区改造工作。

 

  你刚才讲的第二个问题,是老旧小区主要改造哪些内容?老旧小区改造的内容,也是根据每个小区实际情况,以及政府财力、居民出资、社会投入等方面情况来确定。重点考虑满足居民安全需要和基本生活需求的项目。比如说,水电路气、消防安防、生活垃圾分类、屋面墙体渗漏等等。对有条件的,特别是居民积极性高、社会投入性大的小区,主要考虑是满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容,以及丰富社区服务供给、提升居民生活品质的项目。比如,建筑节能、加装电梯以及学问健康教育设施、养老托幼便民服务设施等。总的来说,在改造当中,还是按照“一区一案”办法来制定老旧小区改造内容清单和标准。同时鼓励小区居民按照谁受益谁出资原则,通过直接出资、补交住宅专项维修基金、让渡小区公共收益等方式积极参与改造。同时,也希翼社会资本通过市场化方式积极参与,也希翼银行等金融机构给予大力支撑。这样,大家改造的内容可以更多一些,改造的标准也可以更高一些。希翼大家能够共同携起手来,把自己的家园建设得更加美好,谢谢各位。

 

  扬子晚报记者:省自然资源厅将在哪些方面服务保障全省美丽宜居城市建设和城镇老旧小区改造工作?

 

  王国臣(省自然资源厅副厅长):感谢媒体一直以来对自然资源工作的关心关注和关爱。对于美丽宜居城市建设和老旧小区改造,我厅着重在三个方面做好服务保障:

 

  一是绘就宜居城市建设的“美好蓝图”。加快推进省级国土空间规划的编制工作, 有序推动市县国土空间总体规划编制, 全面提升城市规划设计水平,强化国土空间规划对美丽宜居城市建设和城镇老旧小区改造等专项规划的引导作用。加强生态保护、历史学问保护,优化城乡空间形态和用地布局,完善城市功能、提高城市品质,重视存量盘活和城市更新,统筹安排基础设施和公共服务设施,绘就宜居城市蓝图,提高百姓生活的获得感。

 

  二是建立老旧小区审批的“绿色通道”。深化工程审批制度改革,大力推进“多审合一”“多证合一”,探索建立全省统一的规划用地“一书三证”在线监管平台,在老旧小区改造当中进一步压缩审批时限、优化审批流程、提高审批质效,引导各地结合实际探索建立老旧小区改造项目部门会审制度,制定与新建小区区别化的规划标准和要求。目前,南京市、盐城市等多个城市已经探索出经验。下一步,大家将进一步总结他们的经验,并加以推广。

 

  三是打好城镇低效用地再开发的“组合拳”。加大存量用地盘活力度,加快推进城镇低效用地再开发,给老旧小区建设腾挪出更多发展空间。完善城镇低效用地再开发激励机制,引导各地在符合相关规定情况下,综合运用多种手段提高容积率,将新增加的面积,优先用于建设社区医疗、教育、养老等服务设施,推进相邻老旧小区及周边地区联动改造,加强服务设施、公共空间共建共享。

 

  下一步,我厅将继续贯彻落实省委、省政府战略部署,与时俱进、创新思路、多措并举,继续精准保障全省美丽宜居城市建设和城镇老旧小区改造工作顺利推进。谢谢大家。

 

  龙虎网记者:想问一下建设银行,在支撑城镇老旧小区改造方面,有哪些具体相关举措?

 

  吴荣明(中国建设银行江苏省分行副行长):谢谢各位媒体朋友。下面,我通报一下建设银行支撑城镇老旧小区改造的金融举措。

 

  城镇老旧小区改造,是重大民生工程和发展工程,对满足人民群众美好生活需要,具有十分重要的意义。建设银行高度重视对城镇老旧小区改造的综合金融服务支撑。7月17日,在住建部大力推动下,建设银行总行和南京市、苏州市政府分别签订《支撑城镇老旧小区改造战略合作协议》,未来五年,将提供600亿信贷资金,全力支撑南京市和苏州市城镇老旧小区改造。后续,大家将会同省住建厅等部门,根据全省所有市城镇老旧小区改造不同资金和服务需求,为全省各市提供全面金融服务支撑。同时,为加快信贷支撑落地,建设银行在现有城镇化建设贷款基础上,正在制定专门的城镇老旧小区改造贷款办法,从贷款期限、还款资金来源等方面予以差别化支撑。此外,建设银行将发挥资金、技术、渠道和母子企业联动优势,围绕老旧小区改造建设、运维、服务等全流程、各环节,提供造价咨询、中长期贷款、资产证券化、住房公积金、住房维修资金,包括个人住房相关贷款等各类金融产品、金融服务,以及信息服务平台搭建、智慧社区建设、住房运营管理等服务,满足城镇老旧小区改造全周期综合金融服务需求。谢谢。

 

  魏赟(省政府办公厅资讯协调处处长):由于时间关系,今天的资讯发布会就开到这里。谢谢各位发布人,谢谢大家!

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